Référé pré-contractuel & Contractuel

Marché à procédure adaptée : peut-on engager des négociations avec un candidat qui a déposé une candidature irrecevable ou insuffisante ?

TA Orléans 26 août 2013, Sté ISS ESPACES VERTS, n°1302265TA Orléans 26 août 2013, Sté ISS ESPACES VERTS, n°1302265

Une ordonnance de référé précontractuel relance le débat sur le libre choix des candidats qui peuvent être admis à la négociation et notamment la question de savoir si, en MAPA, on peut engager des négociations avec un opérateur économique qui a déposé une candidature irrecevable ou insuffisante ?

CE 17 juillet 2013, Département de la Guadeloupe, req.n°366864

Justification du recours à un critère qui impose une spécification technique

Règle n°1

Lorsque le recours à un critère a pour effet d'imposer une spécification technique aux candidats à un marché de services, il y a lieu d'examiner, pour l'application du IV de l'article 6 code des marchés publics, si la spécification technique a ou non pour effet de favoriser ou d'éliminer certains opérateurs économiques puis, dans l'hypothèse seulement d'une telle atteinte à la concurrence, si cette spécification est justifiée par l'objet du marché ou, si tel n'est pas le cas, si une description suffisamment précise et intelligible de l'objet du marché n'est pas possible sans elle.
S'agissant d'un marché de transport scolaire par autocar, le Conseil d'Etat considère que le critère portant sur l'âge des véhicules est justifié par l'objet du marché dès lors qu'il se rapporte objectivement aux caractéristiques de confort, de sécurité et d'efficience que le pouvoir adjudicateur était en droit d'attendre des véhicules proposés par les candidats

CE 7 mai 2013, Société Segex, Req. n°365706

Le juge contrôle les niveaux minimums de capacités exigés des candidats

Règle n°1 :

Le juge du référé précontractuel ne peut annuler une procédure de passation d'un marché si les exigences de capacités minimums exigées des candidats pour pouvoir participer à la procédure sont manifestement dépourvues de lien avec l'objet du marché ou disproportionnée.

Règle n°2 :

Le juge du référé précontractuel est compétent pour vérifier si le recours au marché global au lieu est place d’un marché alloti est justifié par le pouvoir adjudicateur d’un point de vue technique ou financier. Dans cette affaire, le Conseil d’Etat admet que le caractère à la fois peu prévisible et inégal du volume de prestations nécessaires, la mobilisation d'un plus grand nombre d'équipements fréquemment inoccupés qu'aurait occasionnée une dévolution en plusieurs lots aurait eu pour conséquence de rendre financièrement plus coûteuse l'exécution de ces prestations. Le recours au marché global est donc justifié.

CE 19 avril 2013, Commune de Mandelieu-la-napoule, req.n° 365617

Le juge des référés précontractuels doit faire respecter le principe du contradictoire

Règle n°1 :

Les décisions prises par le juge des référés précontractuels sont rendues à la suite d’une procédure particulière qui, tout en étant adaptée à la nécessité d’assurer une décision rapide, doit garantir le caractère contradictoire de l’instruction.

Règle n°2 :

Si un requérant décide de soulever de nouveaux moyens lors de l’audience, il doit les consigner dans un mémoire écrit. Dans ce cas, le juge des référés précontractuels doit permettre au défendeur de prendre connaissance de ce mémoire et peut également décider que la clôture de l’instruction n’interviendra pas à l’issue de l’audience mais la différer à une date ultérieure.

CE 25 mars 2013, Département de l’ISERE, req.n°364950

Règle n°1 :

Le pouvoir adjudicateur peut apprécier les offres au regard du critère d'insertion professionnelle des publics en difficulté dès lors que ce critère n'est pas discriminatoire et lui permet d'apprécier objectivement ces offres.

Règle n°2 :

L’utilisation de ce critère est considérée comme non discriminatoire s’il est justifié par l’objet du marché, autrement dit si une partie des prestations du marché est susceptible d'être exécutée par des personnels engagés dans une démarche d'insertion.

CE 25 mars 2013, Département de l’Hérault, req.n°364824

Le pouvoir adjudicateur ne peut pas modifier ou rectifier lui-même une offre incomplète et doit la rejeter comme irrégulière. En revanche, s’il n’est pas tenu d’inviter un candidat à préciser ou à compléter une offre irrégulière, il peut toutefois lui demander des précisions sur son offre si celle-ci lui paraît ambiguë ou incertaine, ou l’inviter à rectifier ou à compléter cette offre sans que le candidat puisse alors en modifier la teneur.

CE 11 mars 2013, Assemblée des Chambres Françaises de Commerce et d’Industrie, req.n°364551

Règle n°1 :

Le juge du référé précontractuel est compétent pour vérifier la légalité du recours à la procédure de dialogue compétitif (ou de toute autre procédure).

Règle n°2 :

Le juge du référé précontractuel est compétent pour contrôler si le pouvoir adjudicateur a mis en œuvre des critères ou sous-critères de sélection des offres dont non annoncés aux candidats (i) ou qui seraient sans lien avec l'objet du marché et discriminatoires (ii), ou encore si il a modifié certains critères en cours de procédure.

CE 11 mars 2013, Ministre de la Défense, req.n°364827

Règle n°1 :

Les candidats doivent disposer de tous les documents nécessaires pour pouvoir élaborer leurs offres. En cas de documents volumineux ou confidentiels, le pouvoir adjudicateur peut demander aux candidats de venir consulter sur place ces documents.

Règle n°2 :

Le juge du référé précontractuel est compétent pour enjoindre au pouvoir adjudicateur de communiquer les motifs détaillés du rejet de l’offre d’un candidat ainsi que les caractéristiques et avantages de l’offre retenue (exemple : les délais d’exécution proposés par l’attributaire).

CE 11 mars 2013, AP-HP, req.n°364706

Dans une procédure formalisée, il est interdit de retenir comme critère de jugement des offres un critère de recevabilité des candidatures comme par exemple le chiffre d’affaires où les références professionnelles ou comme en l’espèce « la présentation générale de l’entreprise ».

CE 27 février 2013, Commune de Nîmes, Req. n°364172

Règle n°1 :

Pour la procédure de concours, le pouvoir adjudicateur n’est pas tenu de pondérer les critères de jugement des offres mais peut se contenter d’une simple hiérarchisation.

Règle n°2 :

Une offre incomplète ne peut être complétée en cours d’instance devant le juge.